核心提示：11月12日，新华社以《河北强力惩治腐败：10个月立案14808起 查处县处级以上干部238人》为题，报道了河北省纪检监察机关的反腐情况，其中提到“某市一涉嫌受贿、贪污、挪用公款的官员家中搜出现金上亿元、黄金37公斤、房产手续68套”,贪腐程度令人触目惊心。原本只是中国最底层的小官，竟可以动辄侵吞国家或集体上千万元甚至上亿元的巨额资产。小小“芝麻官”何来如此巨大的能量？
===“芝麻官”频曝腐败大案 程度令人触目惊心===
>>>那些臭名昭著的“小官巨贪”
北戴河供水总公司原总经理马超群：
近日，河北省纪委通报了多起官员腐败案件，其中，秦皇岛市城市管理局原副调研员、北戴河供水总公司原总经理马超群因涉嫌受贿、贪污、挪用公款被查处，在其家中搜出现金上亿元、黄金37公斤、房产手续68套。马超群的律师透露，目前此案正在侦查阶段。[详细]
原广州市国营白云农工商联合公司总经理张新华：
涉案金额近４亿之巨，是目前为止广州查办的涉案金额最大的贪污贿赂系列案件。[详细]
原北京动物园副园长肖绍祥：
北京动物园原副园长、陶然亭公园管理处园长肖绍祥因、受贿10万元、巨额财产800余万元来源不明罪在北京二中院受审。检方指控其利用职务便利贪污1400余万元。此外，在案发前，其还有800余万元钱款无法说明具体合法来源。在法庭上，对于检方指控，肖绍祥予以否认，拒不认罪。 [详细]
“20亿村官”深圳龙岗街道南联社区原村委会主任周伟思：
涉嫌在当地旧城改造项目中收受逾5000万的巨额贿赂，被控涉嫌受贿罪、非国家工作人员受贿罪、单位行贿罪三项罪名。 [详细]
北京市海淀区西北旺镇皇后店村会计陈万寿：
利用管理本村征地补偿款的便利，在8年时间里将总计1.12亿补偿款私自借给商人李化玉用于投资搞项目。但李化玉的投资经营最终失败，无法偿还这笔巨款。涉案的还有皇后店村党支部书记牛玉冲。[详细]
全国12起村干部巨腐案涉案22亿 多因土地及拆迁：
去年7月底，浙江温州市永嘉县人民法院审理的一起10名村官瓜分价值18亿元的316套安置房案，这也是新中国成立以来村级官员集体贪污的第一大案。
而从2012年底被爆料的“20亿村官”周伟思案一直受到广泛关注，身为深圳龙岗街道南联社区村委主任的周伟思涉嫌在当地旧城改造项目中和他人共同收受5600万的巨额贿赂。
再比如，去年海南省高院审理了一起村官侵占征地补偿款的案件，在2009年至2010年期间，海口市石山镇荣堂村民小组和玉库村民小组多位村干部骗村民签字，侵吞了征地补偿款高达1300万。[详细]
正科级“土地奶奶”罗亚平：
2011年11月9日,经最高人民法院核准并下达死刑执行命令,被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”,被媒体称为“土地奶奶”疯狂敛财1亿多元的辽宁省抚顺市女贪官罗亚平,在沈阳市被执行死刑。[详细]
>>>高发领域
国有企业、工程建设、教育文化、医疗卫生等部门和领域的案件相对集中，乡村干部腐败问题凸显。[详细]
>>>贪腐手段
有的基层领导干部在单位说一不二，俨然是“土皇帝”;
有的部门内部集体贪腐形成了利益共同体;
有的通过“欺下瞒上”的手段，掌握着实权的“小官”们轻松躲避了监管，再通过积累式的贪腐，从小贪小腐变成了巨贪巨腐。[详细]
===“小官贪腐”已被列为中央巡视重点===
13个巡视点普遍存“官商勾结” “小官巨腐”突出
今年中央首轮巡视曾发现，一些地方乡村干部腐败问题凸显，“小官巨腐”问题严重。由于基层干部与群众利益息息相关，其腐败行为往往危害更大，影响更坏。
“苍蝇式腐败”在这一轮巡视发现的问题当中仍然比较突出，并且相当普遍，涉及半数以上被巡视地区。
巡视发现，广西基层干部“苍蝇式”腐败问题日益凸显；江苏基层权力寻租机会较多、空间较大；上海有的地方基层干部“小官贪腐”；河北“小官巨腐”问题严重，监督责任落实不到位，执纪失之于宽、失之于软；浙江一些地方农村基层侵害群众利益现象突出；西藏一些基层干部腐败问题较为突出。
巡视组:存在"小官贪腐"单位的比例超四分之一
十八大以来中央巡视组已开展四轮巡视，涉及31个省区市和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校。巡视发现，巡视点存在“小官贪腐”问题的占比超过了四分之一。这表明，“小官巨腐”即基层官员的贪腐问题，已受到中央巡视组等反腐高层机构的高度关注，成为当前反腐的重点之一。
>>>2013年中央巡视：
重庆“苍蝇”式腐败问题比较突出
>>>2014年首轮中央巡视：首次采用“小官巨腐”表述
北京：乡村干部腐败问题凸显 “小官巨腐”问题严重
天津：农村基层腐败不容轻视
海南：基层反腐败斗争形势较严峻
>>>2014年二轮中央巡视各巡视点的“小官巨腐”现象
广西：基层干部‘苍蝇式’腐败问题日益凸显
上海：有的地方基层干部‘小官贪腐’
河北：“小官巨腐”问题严重
西藏：一些基层干部腐败问题较为突出
江苏：基层权力寻租机会较多、空间较大[详细]
===“小官贪腐”危害几何？===
严重损害党和政府在老百姓心中的形象和公信力
俗话说：千里之堤毁于蚁穴。“小官巨贪”的危害相比“大官大贪”而言有过之而无不及。“小官巨贪”处于最底层，是群众身边最熟悉的人，更多的还是地方的“父母官”。从数量上来讲，与“大官大贪”不能相提并论，是“大官大贪”所无法相比的。何况，这样的人一举一动都在群众的眼中，一举一动都代表着党和政府的形象，一旦“小官巨贪”的实际行为发生，其负面的影响力将是难以估计的。
由于“小官”身处基层百姓中间，他们的贪腐行为，往往对群众利益的伤害就更直接，性质更恶劣，危害性也更大。
但多在要害部位，且多数任着部门“一把手”，“官小”权利却大。
对群众利益伤害更直接 危害性也更大
在当前深入开展的党风廉政建设和反腐败斗争中，“小官巨腐”现象值得关注。由于“小官”身处基层百姓中间，他们的贪腐行为，往往对群众利益的伤害就更直接，性质更恶劣，危害性也更大。对此，不能不引起我们的高度重视，并对一切腐败问题采取“零容忍”态度，予以坚决清除和打击，从而使“小官巨腐”的问题不再成为我们身边的“新闻”！
“小苍蝇”有时比“大老虎”更可怕
“大老虎”的危害固然不容忽视，但这些基层贪腐的“小苍蝇”职位虽小、实权不小，而且他们更多接触公众，他们的贪腐更直接地损害党和政府的形象，危害很大。从这个意义上说，“小苍蝇”有时候的确比“大老虎”更可怕，需要引起高度警惕。
“小苍蝇”不打也可变为“大老虎”
大老虎固然可恶，但小苍蝇的胡作非为更让百姓有最直接的痛感。对百姓而言，身边一个霸占集体土地的村干部远比一个违法乱纪的高官更让人憎恨。这些时常在基层群众周围嗡嗡作响的苍蝇，一定程度上代表了全体干部，代表了党和政府。他们胡作非为往小了说是损害干部形象，往大了说是危及百姓对政府的信心。
再小的权力也应当被监督，否则今天的苍蝇可能变成明天的老虎。
===小官如何演变为“巨贪”？===
监管乏力 “拍苍蝇”亟待约束“绝对权力”
河北省委有关领导表示，从通报的情况看，有些干部腐败已经到了肆无忌惮的地步。一个区的供水公司总经理，贪腐数额如此巨大，这样的贪腐行径就发生在群众身边，民怨沸腾，“不查不抓，天理不容”。“事实证明，反腐败消除的是群众积怨，赢得的是最广大的民心，使我们党更加纯洁健康、更加坚强有力。”
垄断公共资源的“小官”太容易“巨腐”
这些“小官”手中的权力之所以容易兑现，原因也有两方面：一则，“小官”虽是垄断部门的最末端，但也是为数不多的沟通渠道，其他部门和社会大众必须跟“小官”打交道，才能把事情办成。正所谓县官不如现管，表面上看供水等公共服务被垄断部门控制，实际上被分散在末梢的各个“小官”控制，他们是具体的“垄断者”，因此能发号施令。二则，“小官”虽小，但他们掌握的公共资源可不小，供水、供电等公共服务，土地、交通等审批服务，都关系相当大的社会群体需求。也就是说，公共资源同时也由“小官”垄断了，正因如此，谁要想获得更多的公共服务，谁就得主动满足“小官”的私人欲望。
腐败的土壤造成了“小官大贪”
反腐倡廉建设一直以来都是党建工作的重大难题、敏感话题。在八项规定、六项禁令等举措的整改下，不论是什么人，只有不断学习，与时俱进，才能保持应有的水平。必须树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。领导干部要正确对待自己的得与失，守得住清贫，耐得住寂寞，不能盲目与他人攀比。良药苦口，忠言逆耳，不要让自己失去改正错误的机会。一些党员干部在糖衣炮弹的侵蚀下，耐不住寂寞，经不起考验，一步步由量变到质变走向堕落，最终跌入腐败的漩涡。而他们的堕落，往往都是从思想滑坡开始的。思想防线一旦被冲破，胆子也就越来越大，手脚也就放开了。
小官巨腐折射出大官不为
对于很多小官的腐败违纪，老百姓都心知肚明，什么单位，哪个职位有“油水”，怎么弄钱，老百姓都能给你讲的头头是道。也有很多向上级反映问题，但更多时候是石头丢进河里，只是听了个响。由此可以看出小官员的权利不受制约，监督不到位，往往并不是制度的缺失，更多的是上级的纵容。权力再大的人，也不可能一个人把所有的事都自己搞定。所以，无论是向上还是向下，要想掩盖腐败违纪问题，就一定要动用更多的关系，输送共同的利益。下级有好处拿觉得沾光开心，上级得到了利益便对腐败违纪睁一只眼闭一只眼，能捂就捂。也就是说，任何一名官员，无论其职级大小，只要与人发生了腐败违纪，这腐败的背后就必定是一个窝案，会有一系列的人卷入其中。小官贪腐，大官分一杯，于是便有了“小官巨腐，大官不为”。
===“拍蝇”也须用“打虎”之力===
防止“小苍蝇”变成“大老虎”
从“苍蝇”到“老虎”，是一个渐变的过程。“苍蝇腐败”具有长期性、反复性和顽固性的特点，严重败坏着党的形象。只有从制度上严防，从内心上自省，从执行力上实行“零容忍”，用公信力筑牢公权力，才能防止“小苍蝇”变成“大老虎”，才能实现“苍蝇”和“老虎”一起打、一扫光的良好政治环境，才能培育干部清正、政府清廉、政治清明、风清气正的政治生态。
关键是抓监管
把“培养”小官大贪的“优质土壤”变成“盐碱地”,是纪检监察部门打苍蝇的杀手锏,同时也是群众监督必不可少的长效机制。一方面必须加强对制度的学习和教育。另一方面要加强对制度执行者的日常监督和检查。要让权力这匹野马最终受到制度的约束,让每一位制度范畴内的工作人员都知道制度的内容,明白自己能干什么,该干什么,不能干什么等,心中自觉拉起一道警戒线。
治理小官巨腐要双轮驱动
与监督联动的是惩治腐败，二者构成治理小官巨腐的双轮，缺一不可。惩治腐败不能搞一阵风，发现一个查一个，不手软、不容情，才可能真正对腐败者形成震慑。建立了这种常态化的监督与惩处机制，保持高压态势，小官巨腐现象才会减少，那些好干部也才能清廉干净地干事情。
“打老虎”在勇气，“拍苍蝇”在毅力
比较而言，“打老虎”社会影响大，遇到的阻力也较大，更需要硬碰硬、动真格的勇气。而“拍苍蝇”相对较容易，但以其量多面广问题杂，所以贵在坚持。从落实八项规定到开展教育实践活动，一批“老虎”和大量“苍蝇”纷纷被绳之以法，反腐败斗争取得了不少成效，但形势依然严峻，与百姓的期待还有距离。反腐倡廉，重在行动。只有“打老虎”“拍苍蝇”两手抓、两手硬，不断清除危害国计民生的各类蛀虫，才能持续净化政治肌体，提振党和政府的公信力。
遏制农村“小官巨腐”需出重拳
笔者以为，对村社组织体制的改革势在必行，必须将农村的经济事务与行政事务分开，政经由不同机构管理，构建现代意义上的财产、债务管理模式，真正提高经营管理的透明度，唯有如此，才能从财源上扼住村落贪腐乱象的咽喉。
2014年11月14日 16:02:15来源： 新华廉政