最高检成立新反贪总局引发公众对反腐机构关注

中国有多少反腐机构？

　　“中央纪委常委、最高检副检察长邱学强近日透露，中央批准最高检成立新的反贪总局。来自最高检的反贪总局改革消息引发关注。实际上，最高检反贪总局也是名副其实的“反腐老将”，自1995年成立至今19年，工作重点即是职务犯罪、负责重大贪污贿赂等犯罪案件的侦查等，只是鲜少进入公众视野。

　　中国有多少反腐机构？北京青年报记者梳理发现，目前，我国在党内、行政系统内、检察系统内，从中央至地方均设置有反腐机构，但具体有多少反腐机构则很难有一个准确答案。”

　　反腐机构共有多少？

　　无明确数字 主要集中在纪检、监察、检察、审计等系统

　　中国有多少反腐机构？北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，这个问题很难有一个准确的答案。

　　“我们有基层、省级、国家等不同层级的反腐机构，很难统计。”他表示，目前中国的反腐机构，只能从类别上去划分，大致分为党内纪检、行政监察、检察、审计四类，基本形成党纪、政纪、法律三方面共同反腐的局面，审计则作为重要的配合部门，协助反腐。另外银行、海关在追逃追赃中也起到重要作用。

　　北青报记者梳理发现，从国家层面来说，目前最主要的反腐败机构，是中央纪委、监察部、最高检反贪污贿赂总局。

　　1995年，最高检成立反贪污贿赂总局前，中国反腐主要是以党内纪检和行政监察两条线为主，彼时最高检虽设有经济犯罪侦查科，但并不只侦办国家公务人员贪污贿赂案件。

　　1949年11月成立的中央纪委是我国最早的反腐败机构。人民监察委员会与之同时成立，负责行政监察，直至1954年，中央政府机构调整设立监察部，人民监察委员会才取消。中央纪委和监察部均经历了“文革”前的撤销和“文革”后的恢复。1993年，两者合署办公，实行“一套工作机构、履行党的纪律检查和行政监督两项职能”的体制。

　　反贪污贿赂总局的发端是广东省检察院反贪局，广东省于1989年成立反贪局，此后，全国各地检察中院陆续成立反贪局。最高检反贪总局成立后，反腐形成纪委的党纪监督、监察部门的政纪处罚和司法机关的法律惩罚三个“拳头”。

　　2007年，国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，成为一个新的反腐机构，以制度性预防腐败和国际腐败合作为主。

　　在最近的中央纪委机构调整中，仅在国际合作局设有国家预防腐败局办公室。据庄德水介绍，目前国家预防腐败局已与外事局合并，成为国际合作局，其主要职能已经从原来的预防腐败转向参与国际追逃追赃。

　　各反腐机构如何分工配合？

　　党内纪检主导 检察审计配合

　　纪委的党纪监督、监察部门的政纪处罚和司法机关的法律惩罚，作为遏制贪腐的三个拳头，三者如何协调配合？

　　庄德水介绍说，目前是党内纪检主导、其他部门配合的反腐态势。此前，纪委查案是将案情查清楚后再移交给检察院。但十八大后，中央纪委在做“减法”，一旦查清官员有违反刑法的，即移送检察院。在庄德水看来，最高检此番调整反贪总局的力量部署，也是出于更好与纪委系统部门配合的考虑。

　　中央纪委常委、最高检副检察长邱学强披露，反贪总局改革因机构设置不合理、力量分散，已不能完全适应反腐败新形势的需要。

　　目前，最高检反贪污贿赂总局、最高检渎职侵权检察厅、职务犯罪预防厅都承担反腐职能。最高检专家咨询委员会委员、人民大学法学院教授何家弘，曾就此对媒体表示，“分头”反腐不仅让最高检办案力量分散，具体案件中还出现职能交叉重叠。庄德水认为，新的最高检反贪总局或将上述三个部门的力量整合。他说：“从整个反腐链条来看，监察审计是最前端的，其次是党内纪检，再次是检察监督，往后则是移送法院。”他还表示，如果将中央巡视组纳入其中，中央巡视组可视为反腐链条最最前端。

　　庄德水介绍，我国还从上到下设立了反腐败协调小组，由执法、执纪部门主要领导参加，加强对查处大案要案的统一领导和协调。

　　反腐机构分散有何影响？

　　反腐力量大 但可能受各种因素制约

　　庄德水认为，反腐败的机构渗透到各个部门和各个领域，反腐力量较大，但同时也会因力量分散，反腐机构可能受到各种因素制约，独立性可能难以保证。

　　他介绍说，有人呼吁成立类似香港廉政公署的独立反腐机构，例如最高检反贪总局改革，此前就有人希望能够将党内纪检、行政监察、检察甚至包括审计整合在一起，成立一个独立的机构来负责贪腐。

　　不过庄德水表示，中国不太可能建成一个像我国香港一样的廉政公署。“香港地方较小，采取统一的廉政公署，是适合香港实际的。在内地设类似廉政公署的机构不太现实。在国家层面设置这样的机构，如何维持整个机构的运行是一个问题。”

　　庄德水指出，目前反腐最需要的是让上下级的反腐机构协调起来发挥作用。他认为下一步，检察系统是否可以借助司法改革从人财物独立实现检察系统的独立，从而建立检察系统内的反贪局垂直管理，更好地促进反腐。本版文／本报记者 邹春霞

　　反腐力量分布

　　党内纪检各级纪委

　　中央纪委内反腐机构：12个纪检监察室、案件审理室、纪检监察干部监督室等

　　行政监察各级监察单位

　　监察部与中纪委合署办公

　　检察各级检察院

　　最高检内反腐机构：反贪总局、渎职侵权检察厅、职务犯罪预防厅

　　审计各级审计单位

　　从审计报告中发现问题线索移交反腐机构；另协助反腐机构查清腐败问题

　　其他机构海关、银行等

　　协助追逃追赃

　　制图/邓宁

2014年11月10日 07:28:16来源： 北京青年报